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濮阳市环境保护局纪检监察信访举报工作办法

点击量:5631   2015-05-30   【 】   【打印】   【关闭
第一章 总 则

第一条 为进一步规范驻市环保局纪检监察信访举报工作,提高办理纪检监察信访举报的质量和效率,增强对党员干部监督的有效性,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》、《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》等有关规定,结合市环保局实际,制定本办法。
第二条 驻环保局纪检组监察室(以下简称纪检组监察室)负责受理由信访人通过来信、来访、电话、传真、网络等形式的投诉举报及党员、党组织、监察对象不服党纪政纪处分的申诉。
第三条 纪检监察信访举报工作坚持以下原则:
(一)归口管理、分级负责。
(二)重证据、重调查研究,实事求是。
(三)在适用法律、党纪政纪上人人平等。
第四条 纪检监察信访举报工作坚持以下工作制度:
(一)信访举报线索统一管理制度。纪检组监察室在接到来信、来访、电话、传真、电子邮件、网站留言等形式的信访举报后,全部交由纪检监察信访管理人员统一编号、登记、保管。
(二)回避制度。举报人有正当理由要求与举报事项或者被举报人、举报人有直接利害关系的纪检组监察室工作人员回避的,纪检组长应作出回避决定。
(三)信访举报工作责任制和过错追究制度。
第五条 纪检组监察室要增强政治意识、大局意识、责任意识,发挥信访举报工作信息灵敏、手段灵活、联系群众密切等优势,化解矛盾,消除不安定因素。

第二章 信访举报的受理

第六条 纪检组监察室受理下列信访举报:
(一)对环保局党员、党组织违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;对监察对象违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及政纪行为的检举、控告。
(二)环保局机关及直属单位党员、党组织对所受党纪处分的申诉;监察对象不服行政处分决定的申诉,以及法律、法规规定的其他应由环保局纪检组监察室受理的申诉。
(三)群众反映的办事难、慢作为、不作为、乱作为、“冷横硬推”等“中梗阻”问题及其他违反中央八项规定、反“四风”规定的行为。
(四)按照有关规定,属于环保局纪检组监察室职责范围内的其他信访举报事项。
第七条 对属于受理范围内的信访举报,纪检监察信访管理人员要统一编号登记,认真填写《市环保局纪检监察信访办理登记表》(附件1)。对举报(控告、申诉)信件,要保持信封、信页及其他物件的完整,妥善保管。对于需转交下级纪检组监察室办理的信访件,纪检监察信访管理人员登记后经监察室主任审核,报纪检组长审批后,办理转交办手续。
第八条 群众向环保局或环保局领导投送的信访举报件,以及市纪委转来的举报信件,收信领导及有关人员拆阅后统一转纪检监察信访管理人员按程序办理。
第九条 对群众来信、来访、来电和网络举报要及时办理,重要信访举报件的呈送或转交办不得超过3个工作日,紧急和敏感性信访举报件应随到随办。
第十条 在相同情况下,要优先处理、调查核实实名举报反映的问题,向举报人反馈办理情况,听取他们的意见和建议。要保护实名举报人,严肃查处打击报复举报人的行为。
第十一条 按照市纪委对案件线索的管理要求,对涉及环保局机关和直属单位科级以上干部的信访举报,信访管理人员要重点处置,并于接到信访举报的当天报告监察室主任和分管领导,经纪检组长批准后上报市纪委相关部门。

第三章 信访监督

第十二条 信访监督的对象和范围:
(一)纪检组监察室信访监督的对象为市环保局机关和直属单位科级和科级以下干部。
(二)有下列问题之一的,应当进行信访监督:
1.损害群众切身利益的突出问题;
2.思想、工作、生活作风方面的一般性问题;
3.廉洁自律或不正之风方面的一般性问题;
4.情节轻微尚不需给予纪律处分的问题;
5.一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题;
6.群众反映强烈、需要引起有关单位和领导重视的问题;
7.需要用信访监督形式解决的其他问题。
第十三条 信访监督的基本方法:
(一)发信访通知书。
(二)信访谈话。
(三)发信访情况通报。
第十四条 信访通知书主要形式:
(一)有苗头性问题,需要及时打招呼提请注意的发《纪检监察信访提醒通知书》(附件2)。
(二)需要了解情况,要求做出书面说明的发《纪检监察信访说明通知书》(附件3)。
(三)有轻微违纪问题,要求及时整改纠正的发《纪检监察信访整改通知书》(附件4)。
第十五条 发信访通知书,应附群众反映问题的摘抄和归纳,要求被反映人或单位在收到信访通知书10日内就群众反映的问题作出实事求是的书面回复。纪检组监察室视不同情况依法依规作出处理意见。
第十六条 信访谈话的主要形式:
(一)对被反映人在思想、工作和作风等方面存在的一般性问题进行提醒式谈话。
(二)对被反映人确有违纪行为,但尚不构成纪律处分的进行诫勉谈话。
(三)对受到错告、诬告的被反映人进行保护式谈话。
(四)对工作方法简单等造成干群关系紧张的被反映人进行说明式谈话。
纪检监察信访工作人员要根据不同情况采取相应的谈话形式。
第十七条 信访谈话要做到“四个”及时:对存在一般廉洁自律问题的干部及时提醒;对存在轻微违纪苗头的干部及时批评教育;对反映失实的干部及时澄清问题;对工作不称职、群众意见大的干部及时提请党组采取相应措施。
第十八条 信访谈话要坚持“五个”必谈:对涉及损害群众切身利益的问题必谈;对群众反映强烈突出的问题必谈;对反映干部作风方面的问题必谈;对情节轻微尚不构成违纪处分的问题必谈;对反映苗头性、倾向性的问题必谈。
第十九条 实施信访监督,要根据不同情况作出相应处理:
(一)对被反映人说明情况的真实性要进行必要的核实,对整改措施的落实情况进行跟踪检查。
(二)被谈话人认为信访举报的问题有出入时,可以进行申辩,谈话人要尊重事实,认真听取被谈话人的申辩,有充分证据说明反映问题失实的,根据需要可在一定范围内予以澄清。
(三)凡实施诫勉谈话的,除纪检组监察室备案外,还要将有关材料存入其廉政档案。
(四)反映的问题需要进一步查清的,可继续核查,并视核查结果再做处理。
(五)谈话过程中发现重要违纪问题需要进一步调查核实的,经纪检组长审批后,转为立案调查处理。
第二十条 原则上一般性问题投诉举报,在1个月以内办理完毕;重要问题投诉举报,在2个月以内办理完毕,特殊情况经纪检组长批准可适当延长时间,但延长期限不得超过30日。

第四章 信访举报的直查、督办与审核

第二十一条 纪检监察信访工作人员对亟待查明、易查易结的信访举报问题,可以进行直接查办。主要包括:
(一)情节简单、线索清楚,短时间内可以查结的违纪违法问题。
(二)情况紧急,将要发生或正在发生,急需立即查明予以制止的违纪违法问题。
(三)集体访、越级访、多次重复信访中涉及的线索具体的违纪违法问题。
(四)网络舆情反映的亟待查明、易查易结的干部违纪违法问题。
(五)打击报复举报人的问题。
(六)领导批示的需要直接查办的其他信访举报问题。
第二十二条 对于直接查办的信访举报件,由监察室主任审核,报送纪检组长审批后实施。
第二十三条 对于交办查报结果的信访举报件,按下列程序办理:
(一)纪检监察信访工作人员根据信访举报件的被反映人、反映线索和涉嫌违纪违法情节等情况,筛选出要求查报结果的信访案件,经监察室主任审核,报纪检组长审批后制作交办函件,交下级纪检组监察室办理(本级留存复印件),并明确提出查报结果的时间。
(二)不宜原件转发的举报材料,要隐名转摘有关内容,严禁将举报材料泄露给被举报人,切实保护举报人的合法权益。
(三)交办函件以及有关材料要整理、立卷,待查处结果报来后审核归档。
第二十四条 要求查报结果的信访举报案件,承办单位应在1个月内完成初核,不够立案条件的,应及时报结;立案的,应在立案后2个月内办结;因情节复杂等原因不能如期上报的,要说明理由并及时申请延期,经监察室主任审核,报纪检组长审批后方可延期,但延期一般不超过1个月。
第二十五条 对于交办报结果的信访举报件,要进行督办,对下列情况重点督办:
(一)超过期限仍未报结的。
(二)严重损害群众切身利益的。
(三)承办单位组织不力、调查不认真,或者推诿敷衍甚至顶着不办的。
(四)纪检组监察室审核后认为需要补充调查、重新研究处理意见或补报有关材料的。
(五)交办后仍然信访不断的。
(六)承办机关遇到难以解决的困难,需要上级给予指导支持的。
第二十六条 对接收到的查报结果,纪检组监察室要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求认真进行审核,出具审核意见(包括主要案情、调查核实情况、呈报单位意见、审理意见等有关内容),经监察室主任审查,报纪检组长审批后,立卷存档。

第五章 信访举报管理

第二十七条 纪检监察信访工作人员对信访举报线索,要规范登记,建立台账,按照领导批示认真办理,确保对每件信访举报的有效管控。
第二十八条 对受理的信访举报件,要及时办理,不得延误。对属于不同级别纪检组监察室处理的问题,应迅速报告、转交或督办,不得积压、瞒报、漏报、迟报。有下列行为之一的,依照有关规定严格追究相关人员责任:
(一)丢失、隐匿或者擅自销毁信访举报材料的。
(二)敷衍塞责、推诿扯皮导致重复信访、集体访、越级上访或者矛盾激化的。
(三)泄漏信访举报情况导致信访举报查处工作受到干扰或检举、控告人遭到打击报复的。
(四)不按照规定权限、程序、时限和方式处置信访举报的。
(五)其他失职渎职行为。
第二十九条 对信访举报调查处理完毕后,承办单位、交办单位应按档案工作的规定,依据“谁办理、谁立卷”的原则,随时立卷,及时归档。
(一)对初核件,应严格依纪依法办案,并在结案后把案卷材料送信访举报管理人员归档。
(二)对信访谈话件,应在谈话时制作信访谈话记录,与举报材料、谈话对象写出的说明材料一并送信访举报管理人员归档。
(三)对上级转办的信访件,结案后及时归档立卷,报转办机关备案。
第三十条 加强对信访举报情况的综合分析,及时提供全方位、多层次、高质量的信访举报信息,为信访举报工作和领导决策服务。对信访举报工作中的重要情况和来信、来访、来电中反映的苗头性、倾向性、典型性问题,要及时形成“专题信息”,经纪检组长审阅后,报告局党组书记,并按照批示要求进行处置。对重大、异常信访举报必须在第一时间报告纪检组长和局党组书记。

第六章 附则

第三十一条 本办法自印发之日起实行,由市环保局纪检组、监察室负责解释。


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