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市环保局纪检组监察室监督执纪问责工作实施办法(试行)

点击量:6024   2015-06-12   【 】   【打印】   【关闭
第一章 总 则

第一条 为贯彻落实中央和省、市委关于党风廉政建设各项任务部署,推进党风廉政建设责任制落实,通过严格监督、严明纪律、严肃问责,保证政令畅通,权力规范,党纪党规、法律法规得到遵守,结合环保局实际,制定本办法。
第二条 本办法依据《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》、《濮阳市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》等法律法规及相关制度制定。
第三条 驻市环保局纪检组监察室(以下简称纪检组监察室)依据本办法对环保局各级党组织、机关和直属单位及其工作人员进行监督,对违规违纪违法行为进行执纪问责。
第四条 环保局各科室、单位为责任部门,科室、单位负责人为责任人,具体承办的工作人员为具体责任人,分管局领导为责任领导。
第五条 监督执纪问责坚持以下原则:
(一)惩处与责任相适应原则;
(二)教育与惩处相结合原则;
(三)追究责任与改进工作相结合原则;
(四)回避原则;
(五)尽职免责原则。
第六条 本办法所称的监督适用下列事项:
(一)党的政治纪律和政治规矩;
(二)主体责任落实;
(三)“三重一大”事项;
(四)行政许可;
(五)环境监管执法;
(六)政府采购;
(七)行政评审;
(八)环保技术支持与服务;
(九)作风建设;
(十)按有关规定需要监督执纪问责的其他事项。
第七条 有下列情形之一的,应当从重问责:
(一)以各种形式隐瞒事实真相,干扰、阻挠、不配合问责调查的;
(二)坚持过错行为,使损失、影响继续扩大的;
(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员的;
(四)一年内被问责两次以上的;
(五)其他应该从重问责的情形。
第八条 有下列情形之一的,可以从轻或减轻问责:
(一)及时发现错误并主动纠正,未造成重大损失或严重后果的;
(二)积极配合调查或有其他立功表现的;
(三)其他可以从轻或减轻问责的情形。
第九条 纪检组监察室实施监督执纪问责,应当加强与审计、检察及与环保业务相关部门的沟通和协作。根据需要,可以外聘有关专业机构或专业人员协助监督工作。
第十条 被问责人对问责决定不服的,可以按照有关规定进行申诉。

第二章 党的政治纪律和政治规矩的监督

第十一条 本章对环保局各级党组织、党员干部遵守党的政治纪律和政治规矩情况进行监督。
第十二条 环保局各级党组织主要负责人为责任领导,党员干部为责任人。
第十三条 党的政治纪律和政治规矩主要监督方式:
(一)日常工作监督;
(二)查阅会议记录及相关资料;
(三)述责述廉;
(四)个人或单位重大事项报告;
(五)有关问题举报线索处置;
(六)党的政治纪律和政治规矩其他监督方式。
第十四条 有下列行为之一的,根据干部管理权限并依照有关规定给予约谈或诫勉谈话、通报批评;情节严重的,给予党纪、政纪处分:
(一)背离党中央要求,对待党组织阳奉阴违、自行其是,传播政治谣言或散布有悖于党性原则和组织原则的言论,造成一定后果的;
(二)破坏党的团结,拉帮结派、搞团团伙伙,经教育拒不改正的;
(三)违反组织程序,擅作主张、我行我素,重大问题不请示、不汇报,先斩后奏,超越权限办事的;
(四)违背组织决定,跟组织讨价还价,欺骗、对抗组织的;
(五)违反组织人事纪律,跑风漏气、说情、打招呼,干涉人事工作的;
(六)领导干部默许或纵容亲属和身边工作人员干预政策制定、干涉人事安排、影响正常工作运行等谋取不当利益的;
(七)违反党的政治纪律和政治规矩的其他情况。

第三章 主体责任落实情况的监督

第十五条 本章对环保局党组、领导班子成员和机关各科室、直属各单位党风廉政建设主体责任履行情况进行监督。
第十六条 环保局党组主要负责同志为环保局党风廉政建设工作第一责任人;领导班子成员按照“一岗双责”要求,对分管范围内的党风廉政建设工作负主要领导责任;机关科室和直属单位主要负责人为该单位党风廉政建设工作的第一责任人,直属单位班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作负主要领导责任。
第十七条 主体责任落实情况的主要监督方式:
(一)查阅会议记录及相关资料;
(二)述责述廉;
(三)重大事项报告;
(四)巡查和年度考核;
(五)参加有关会议;
(六)主体责任落实情况的其他监督方式。
第十八条 主体责任落实情况的主要监督内容:
(一)党风廉政建设的组织推动情况;
(二)落实中央、省市委和市环保局党组决策部署情况;
(三)党员干部遵守党的政治纪律和政治规矩情况;
(四)落实“一岗双责”,党风廉政建设与业务工作“三同时”执行情况;
(五)廉政党课、案件通报等廉政教育落实情况;
(六)落实八项规定,查纠“四风”问题情况;
(七)建立健全廉政制度及纪律法规、规章制度执行情况;
(八)科室、单位工作人员工作纪律、工作作风、履行职责及廉洁自律等作风建设情况;
(九)主体责任落实的其他情况。
第十九条 对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位,实行“一案双查”,既追究当事人的责任,又追究相关领导责任。

第四章 “三重一大”事项的监督

第二十条 本章对环保局各级党组织以下“三重一大”事项的决策执行情况进行监督。
(一)重大决策
1.中央、省委、省政府、环保部、环保厅、环保局重要工作部署的研究贯彻落实;
2.全市环境保护政策、法规、规章、制度、标准、规划等规范性文件的制定和执行;
3.全市环境保护工作、目标任务等重要事项的确定和落实;
4.区域限批、重大环境违法案件处置等重大行政措施的确定;
5.其他需各级党组织集体决策的重大行政事项。
(二)重要干部任免
1.科级及以上职位的人事任免、调整及县级后备干部人选的确定;
2.环保局直属单位中层干部人事任免;
3.重要人事考核、奖惩的实施;
4.其他需各级党组织会议研究决定的干部人事事项。
(三)重大项目安排
1.市环保局规范行政许可工作确定的需提交局长办公会议研究决策的重大行政许可项目;
2.重大工程建设项目;
3.环保局及其直属单位政府采购;
4.其他需各级党组织会议或办公会议研究决定的重大项目。
(四)大额度资金分配使用
1.年度经费预算方案;
2.专项资金(中央、省下达资金、部门参与分配资金和市财政待分资金等)分配;
3.预算追加项目的安排;
4.对外捐赠;
5.其他大额资金使用项目。
第二十一条 纪检组监察室采取参会、列席局党组织会议或办公会议、调阅会议纪要、组织专项检查、问题举报线索处置等方式对“三重一大”事项进行监督。
第二十二条 有下列行为之一的,根据干部管理权限并依照有关规定给予提醒谈话、约谈或诫勉谈话;情节严重的,责令作出检查、通报批评;情节严重并造成恶劣影响和重大损失的,给予党纪、政纪处分。
(一)“三重一大”事项未经同级党组织会议或办公会议集体研究决定的;
(二)党组织会议或办公会议未按规定程序和要求召开的;
(三)以传阅或个别征求意见等方式代替集体决策的;
(四)机关科室、直属单位未按规定内容、范围、程序提交局党组会或局长办公会,或存在上报情况不实、漏报、瞒报等行为,影响局党组会或局长办公会做出正确决策的;
(五)个人或少数人决定“三重一大”事项,拒不执行或擅自变更、变通集体决策的;
(六)应公开事项而未公开的;
(七)其他违规违纪情形。

第五章 行政许可的监督

第二十三条 本章对下列事项进行监督:
(一)排污许可证核发、换发;
(二)建设项目环境影响评价文件的审批和竣工环境保护验收;
(三)危险废物经营许可证核发、换发,资质认定;
(四)辐射安全许可证核发、放射源转让;
(五)固体(危险)废物跨市转移;
(六)其他应予以监督的行政许可事项。
第二十四条 行政许可监督方式:
(一)对必要的重大行政许可事项实施过程监督;
(二)对行政许可事项进行抽查复核;
(三)与行政许可事项有关的问题举报线索处置;
(四)走访、回访行政许可相对人;
(五)检查省、市纠风办明查暗访整改落实情况;
(六)根据工作需要开展专项检查;
(七)行政许可的其他监督方式。
第二十五条 有下列行为之一的,根据干部管理权限并依照有关规定给予约谈或诫勉谈话、通报批评;情节严重的,建议局党组做出停职、调离工作岗位或免职决定;情节严重并造成一定后果的,给予党纪、政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)未按规定审批条件、范围、时限、程序等实施行政许可的;
(二)索取、收受服务对象财物及其他有价证券,接受服务对象宴请和其他高消费活动,为其许可事项疏通关系、违规提供便利的;
(三)利用职权借占服务对象车辆、房产及其他财物的;
(四)为谋取私利,指定或推荐中介机构,影响审批公正性的;
(五)建设项目竣工环境保护验收过程中收受好处,违规验收并造成一定后果的;
(六)在关联企业或环保领域中介机构任职、入股的;
(七)对服务对象态度恶劣、故意刁难、推诿扯皮、敷衍塞责及其他违反服务承诺的;
(八)行政许可受理过程中未进行一次性告知或要求重复提供申请材料,造成恶劣影响的;
(九)无正当理由,行政许可过程中不使用环保局专家库、擅自安排专家的;
(十)其他徇私舞弊、滥用职权的违规违纪违法行为。

第六章 环境监管执法的监督

第二十六条 本章对相关科室(单位)打击违法排污、清理违法违规建设项目、监督落实整改措施等职责进行监督。
第二十七条 环境监管执法的监督方式:
(一)回访监督。通过对监管执法对象进行问卷、走访或座谈等形式,了解环境监管执法过程中是否存在吃拿卡要、收受好处、不作为、乱作为及充当违法排污企业保护伞等违法违纪行为;
(二)专项监督。查处重大环境违法行为、环境污染事故背后的违纪违法行为;
(三)过程监督。对认为有必要进行全程跟踪监督的环境违法行为处理,进行一线监督;
(四)信访监督。通过回访监督或群众投诉举报、上级督办、有关部门移送等渠道获悉的线索清晰、情节严重的问题,以函询、调查等形式开展的监督;
(五)环境监管执法的其他监督方式。
第二十八条 有下列行为之一的,根据干部管理权限并依照有关规定给予提醒谈话、约谈或诫勉谈话、通报批评;情节严重的,建议局党组作出停职、调离工作岗位或免职决定;情节严重并造成一定后果的,给予党纪、政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)不履行法定职责,未按照环境监管执法法规制度执法的;
(二)发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后,不依法处置、查处不及时或选择性执法的;
(三)为企业通风报信或者包庇、纵容环境违法行为的;
(四) 收取好处、滥用职权或弄虚作假、故意隐瞒案情,导致错误定案或违法作出行政处罚、处理决定的;
(五) 索贿受贿、吃拿卡要以及采取其他手段侵犯监管对象权益的;
(六) 违规减少罚款或排污费额度的;
(七) 利用职权参与企业经营或入股企业收受报酬的;
(八) 其他违规违纪违法行为。

第七章 政府采购的监督

第二十九条 本章对环保局及其直属单位公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等政府采购进行监督。
第三十条 政府采购的监督方式:
(一)招标前公布监督电话;
(二)查阅相关资料;
(三)对政府采购项目投标人进行回访;
(四)组织专家对政府采购项目进行专项检查;
(五)根据工作需要参加有关政府采购会议;
(六)与政府采购有关的问题举报线索处置;
(七)政府采购的其他监督方式。
第三十一条 有下列行为之一的,根据干部管理权限并依照有关规定给予提醒谈话、约谈或诫勉谈话、通报批评;情节严重的,建议局党组作出停职、调离工作岗位或免职决定;情节严重并造成一定后果的,给予党纪、政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)以权谋私,采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式干预和插手政府采购活动的;
(二)与投标人串通,虚假招标的;
(三)违反规定,必须进行公开招标的项目而不招标、或将必须招标的项目化整为零及以其他方式规避招标的;
(四)应依法实行政府采购的物资设备而不进行政府采购的;
(五)未经授权,泄露政府采购采购人代表姓名、评标信息及中标候选人推荐顺序等可能影响公平竞争的行为;
(六)自行组织的政府采购活动中,无正当理由,评标专家未从环保专家库中抽取的;
(七)未按规定在财政局政府采购网或环保局外网公开采购信息,评标结束后,环保局政府采购组织方负责人、采购人代表、监督代表姓名未在环保局内网公开的;
(八)政府采购活动中收取不该收取的费用、索贿受贿、徇私舞弊、滥用职权的;
(九)政府采购活动中的其他违规违纪违法行为。

第八章 行政评审的监督

第三十二条 本章对环评评审、验收评审、职称评审等行政评审进行监督。
第三十三条 行政评审采取下列监督方式:
(一)有必要参与的评审专家确定;
(二)随机参与行政评审会议;
(三)组织专家对部分行政评审资料进行抽查复核;
(四)与行政评审有关的问题举报线索处置;
(五)行政评审的其他监督方式。
第三十四条 有下列行为之一的,根据干部管理权限并依照有关规定给予提醒谈话、约谈或诫勉谈话、通报批评;情节严重的,建议局党组作出停职、调离工作岗位或免职决定;情节严重并造成一定后果的,给予党纪、政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)利用工作之便向企事业单位指定咨询服务机构,参与有偿中介活动的;
(二)为谋取私利推销环保产品,引荐环保设施运营单位,违规接受咨询费、评审费、专家费、补助费等相关费用的;
(三)利用工作之便吃、拿、卡、要,收受礼品、礼金、有价证券或物品的;
(四)索取或收受被评审项目单位、咨询机构或个人馈赠的财物或其他不当利益,为其通过评审疏通关系、违规提供便利的;
(五)无正当理由,行政评审时不使用环保局专家库、擅自安排专家的;
(六)其他徇私舞弊、滥用职权的违规违纪违法行为。

第九章 环保技术支持与服务的监督

第三十五条 本章对环境监测、监控和项目技术评估等环保技术支持与服务进行监督。
第三十六条 环境监测、监控和项目技术评估等技术服务采取下列监督方式:
(一)现场检查和抽查环境监测、监控原始记录和档案;
(二)随机参与技术评估会议;
(三)抽查复核技术评估结论;
(四)与环保技术服务有关的问题举报线索处置;
(五)环保技术支持与服务的其他监督方式。
第三十七条 有下列行为之一的,根据干部管理权限并依照有关规定给予提醒谈话、约谈或诫勉谈话、通报批评;情节严重的,建议局党组作出停职、调离工作岗位或免职决定;情节严重并造成一定后果的,给予党纪、政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)未按国家环境监测、监控规范从事监测、监控活动的;
(二)篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测、监控数据的;
(三)超出资质范围进行技术咨询活动的;
(四)隐瞒项目真实情况、编造数据、提供虚假材料或者实施其他弄虚作假行为的;
(五)因人为原因导致评估结论错误,进而误导行政许可结果的;
(六)违规接受咨询费、评审费、专家费、补助费等相关费用的;
(七)利用工作之便吃、拿、卡、要,收受礼品、礼金、有价证券或物品的;
(八)索取或收受被评估项目单位、咨询机构或个人馈赠的财物或给予其他不当利益的;
(九)无正当理由,不使用环保专家库、擅自安排专家的;
(十)其他违规违纪违法行为。

第十章 作风建设的监督

第三十八条 本章对环保局各级党组织、科室、单位及其工作人员的党风、政风、行风进行监督。
第三十九条 党风政风行风采取下列监督方式:
(一)党风廉政建设考核;
(二)开展风纪形象大家评活动;
(三)组织作风纪律的明查暗访;
(四)督促整改省纠风办反馈意见;
(五)建立科以上党员干部廉政档案;
(六)“三公”经费管理使用情况检查;
(七)与作风建设有关的问题举报线索处置;
(八)日常工作监督;
(九)作风建设的其他监督方式。
第四十条 有下列行为之一的,根据干部管理权限并依照有关规定给予提醒谈话、约谈或诫勉谈话;情节较重的,责令作出检查,通报批评;情节严重的,建议局党组作出停职或免职决定;情节严重且影响恶劣的,给予党纪、政纪处分。
(一)工作不负责任、落实不力,导致上级和局党组确定的工作任务、交办事项不能如期完成,造成恶劣影响的;
(二)涉及群众生产、生活等切身环境权益问题不及时解决,故意刁难或粗暴对待群众,引发群体性上访,造成严重社会影响的;
(三)违反八项规定,“四风”问题突出,特别是顶风违规违纪,不收敛、不收手的;
(四)无正当理由,未按“三公”经费预算执行的;
(五)违规公款吃喝或公车私用、公费旅游的;
(六)违反工作纪律,经常上班迟到、早退,上班时间从事与工作无关的活动;
(七)违反重大事项报告制度,不报告或不如实报告个人事项、科室(单位)重大事项的;
(八)“风纪形象大家评”活动中评价较差、反映问题较多且不整改的;
(九)其他违反作风建设的行为。

第十一章 附则
第四十一条 本办法实施过程中,对不属于纪检组监察室执纪问责范围内的问题,按有关规定交有关部门处理。
第四十二条 县(区)环保局及其工作人员的监督执纪问责,可结合本地实际,参照本办法执行。
第四十三条 本办法自印发之日起施行。
第四十四条 本办法由驻市环保局纪检组负责解释。

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